作為一個(gè)旅游為支柱產(chǎn)業(yè)之一而環(huán)境相對(duì)脆弱的地中海島國，馬耳他社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可否持續(xù)很大程度上取決于其環(huán)境可否持續(xù)。馬耳他除剛制定的《國家環(huán)境政策》外，還有各類環(huán)保法規(guī)二百余個(gè)，這些政策法規(guī)很大程度上決定了馬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向，也是投資者不可忽略的重要內(nèi)容。

　一、馬耳他《國家環(huán)境政策》。馬政府于2010年3月著手制定其《國家環(huán)境政策》，經(jīng)過兩年的討論和修改，于2012年2月正式出臺(tái)�！秶�家環(huán)境政策》涵蓋了環(huán)境和資源兩方面，具體涉及空氣、廢物、水、土地、海洋、氣候、生物多樣性、噪聲、化學(xué)品、氣候變化、礦物資源、文化遺產(chǎn)等。該政策依據(jù)馬現(xiàn)行的法規(guī)、歐盟相關(guān)規(guī)定以及多邊協(xié)議中馬應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，提出了馬耳他2012年至2020年環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)原則和實(shí)施戰(zhàn)略，要求各部門、各行業(yè)、企業(yè)、組織和個(gè)人在各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中遵照?qǐng)?zhí)行。該政策中提及：1、環(huán)境與綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。馬經(jīng)濟(jì)增長必須以可持續(xù)的環(huán)境為基礎(chǔ)，而綠色經(jīng)濟(jì)將是馬經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的發(fā)動(dòng)機(jī)，將創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在對(duì)馬耳他環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)弱機(jī)危分析（SWOT）后認(rèn)為，馬將迎來以下諸多機(jī)遇：綠色能源的研發(fā)和利用、清潔型交通系統(tǒng)的采用、海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)、水資源和石頭的更有效利用、戈佐生態(tài)島的建設(shè)、歐盟資金和國際資金的支持。為此，政府將加大在清潔能源開發(fā)和利用、廢物和廢水處理及再生利用等方面的投入，并以各種優(yōu)惠措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在以上各方面進(jìn)行投資。工黨2013年上臺(tái)后，將保持環(huán)保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹執(zhí)行“馬耳他綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”，以確保各部門各行業(yè)貫徹落實(shí)馬綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策。2、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)。馬耳他環(huán)境規(guī)劃局（MEPA）是具體職能管理部門，工黨上臺(tái)后將直接劃歸總理府由國務(wù)秘書進(jìn)行管理。向馬內(nèi)閣提交年度環(huán)境報(bào)告并對(duì)外發(fā)布。馬環(huán)境執(zhí)法部門主要是馬環(huán)境規(guī)劃局、警察、部隊(duì)、地方政府、交通局、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)規(guī)范局、資源局等。 3、馬耳他本島是馬主要產(chǎn)業(yè)基地，而第二大島“戈佐島”的定位是“生態(tài)戈佐”，以發(fā)展旅游和有機(jī)農(nóng)業(yè)為主。

 　二、環(huán)境相關(guān)法規(guī)。馬耳他于1991年出臺(tái)了第一部《環(huán)境保護(hù)法》，2002年又推出第二部《環(huán)境保護(hù)法》，2010年綜合出臺(tái)了目前實(shí)施的《環(huán)境和發(fā)展規(guī)劃法》。作為歐盟成員，馬耳他同時(shí)也采用歐盟有關(guān)環(huán)境方面規(guī)定，比如歐盟《廢棄物框架指令》（WasteFrameworkDirective）等。馬現(xiàn)行的各種環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)已多達(dá)250項(xiàng)，覆蓋不同領(lǐng)域和行業(yè)，重要和綜合性的法規(guī)有《廢棄物管理?xiàng)l例》、《建設(shè)環(huán)保管理?xiàng)l例》、《供水和污水管理?xiàng)l例》、《綜合污染預(yù)防控制規(guī)定》等。具體的比如：1.對(duì)于廢棄物或垃圾處理，依據(jù)歐盟《廢棄物框架指令》和馬《廢棄物管理?xiàng)l例》管理，主要涉及：包裝廢物、報(bào)廢汽車、廢電池、報(bào)廢電力和電子設(shè)備（WEEE）以及廢物回收、分類、再利用、填埋、焚燒等。2.對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)，主要依據(jù)歐盟制定的《海洋環(huán)境和地中海沿岸地區(qū)保護(hù)的巴塞羅那公約》及馬耳他《城市污水處理規(guī)定》進(jìn)行監(jiān)管。3.淡水是馬耳他的稀缺資源之一，馬政府將其列入“戰(zhàn)略資源”之列。主要監(jiān)管法規(guī)有《水政》（WaterPolicy）及《淡水捕獲管理規(guī)劃》，環(huán)保重點(diǎn)之一是最大限度防止化肥使用過程中的硝酸鹽進(jìn)入地下水中。4.對(duì)于環(huán)境噪聲、工業(yè)化學(xué)垃圾排放、有害電子輻射、土壤保護(hù)（主要涉及土地有效利用、保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、土壤流失和污染）、漁業(yè)和海上水產(chǎn)養(yǎng)殖也有專門規(guī)定。5.石頭是馬耳他所特有的自然資源，但其合理有效的利用以及避免因采石帶來的噪聲和粉塵污染是馬政府重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。6.針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用，馬政府將制定“國家有機(jī)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略”進(jìn)行引導(dǎo)。7.文化遺產(chǎn)是馬耳他旅游業(yè)的特色。馬現(xiàn)有七處世界文化遺產(chǎn)、五十三處城市保護(hù)區(qū)、二千五百余幢受保護(hù)建筑�，F(xiàn)行保護(hù)法規(guī)有《2002文化遺產(chǎn)法》等。

　　三、環(huán)境保護(hù)的審批管理辦法。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境許可制度是馬耳他環(huán)境管理的主要手段，其以歐盟的“污染者買單”為原則，輔之以激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)獲取環(huán)境證書和購買環(huán)境保險(xiǎn)。根據(jù)不同的項(xiàng)目，分別進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估、項(xiàng)目許可證發(fā)放、環(huán)境審計(jì)制度，由馬耳他環(huán)境規(guī)劃局具體實(shí)施，主要針對(duì)工業(yè)建設(shè)和營運(yùn)項(xiàng)目。具體分三個(gè)許可層次：第一層次是可能對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，如涉及化工、能源、垃圾處理項(xiàng)目等，比例約為1%，此類項(xiàng)目需要得到馬環(huán)規(guī)局的“綜合污染防控許可證（也稱IPPC許可證），并接受例行的環(huán)境審計(jì)。第二層次是針對(duì)普通項(xiàng)目的污染防范，比如污染物和垃圾排放，涉及到的企業(yè)約為12%左右。第三層次是無需獲取環(huán)境許可證的情況，如普通的寫字樓等，約占80%以上。對(duì)可能影響文化遺產(chǎn)保護(hù)的工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。為保護(hù)馬耳他比較脆弱的生態(tài)環(huán)境，對(duì)位于其政府設(shè)定的開發(fā)區(qū)之外或位于農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目也需要審批。

　　四、具體措施和成效。1.馬政府在其環(huán)境政策和法規(guī)框架下采取了一系列的措施，今后還會(huì)加大力度。2.馬政府依據(jù)2011年通過的《可持續(xù)發(fā)展法》、《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，保證每年財(cái)政預(yù)算中對(duì)環(huán)境的一定投入。開始按歐盟統(tǒng)一規(guī)定實(shí)施綠色會(huì)計(jì)制度。近年來對(duì)部分行業(yè)進(jìn)行全面的環(huán)境評(píng)估。3.為用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)“綠色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，馬政府將出臺(tái)更多補(bǔ)貼和稅收減免政策。除現(xiàn)有的“城市改善基金”外，還推出了“環(huán)境改善基金”。同時(shí)，政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、公共資金（如退休金）更多地投向“綠色產(chǎn)業(yè)”。4.除了已實(shí)施的部分環(huán)境稅，如對(duì)塑料袋、電池、家電征收“生態(tài)貢獻(xiàn)稅”、對(duì)汽車征收注冊(cè)和年檢稅等，今后還將引入更多環(huán)境稅收科目。5.在政府采購方面，積極推行“綠色公共采購”機(jī)制，加大“綠色采購”項(xiàng)目的比重，優(yōu)先采購環(huán)保和低碳的產(chǎn)品及服務(wù)。確保到2015年，政府采購中招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)和中標(biāo)金額的百分之五十都達(dá)到歐盟規(guī)定的“綠色公共采購”標(biāo)準(zhǔn)。要求各部委貫徹落實(shí)“綠色公共采購國家行動(dòng)計(jì)劃”。6.為減少汽車尾氣污染，馬政府制定了《電動(dòng)交通戰(zhàn)略》，還公布了一系列鼓勵(lì)購買和使用電動(dòng)汽車的措施：對(duì)購買電動(dòng)汽車者政府最多可補(bǔ)貼四千歐元，電動(dòng)車的牌照費(fèi)將從75歐元降至10歐元。政府并將在市區(qū)設(shè)置電動(dòng)車專用停車位和一百個(gè)充電點(diǎn)。7.密切政府機(jī)構(gòu)與私營企業(yè)在環(huán)保、節(jié)能方面的合作；引導(dǎo)企業(yè)采用綠色環(huán)保技術(shù)，鼓勵(lì)興辦綠色型產(chǎn)業(yè)。8.政府將繼續(xù)為企業(yè)獲得環(huán)境資質(zhì)證書（如ISO14001或EMAS）提供資助。發(fā)放項(xiàng)目許可證時(shí)充分考慮企業(yè)的環(huán)境資質(zhì)情況。鼓勵(lì)企業(yè)自身的環(huán)保投入以及其對(duì)社會(huì)做出更多的環(huán)保貢獻(xiàn)。希望上市公司將環(huán)保內(nèi)容納入企業(yè)年報(bào)當(dāng)中。這些措施確實(shí)取得了一定成效，比如：1.通過財(cái)政補(bǔ)貼和歐盟基金補(bǔ)貼措施，推廣使用太陽能。近年來各類建筑上的太陽能板和太陽能熱水器數(shù)量增長迅速，據(jù)馬資源部統(tǒng)計(jì)，全馬耳他共已安裝了5800塊太陽能板、7300臺(tái)太陽能熱水器�！�2.于2012年7月完成全國公交系統(tǒng)的改造，引進(jìn)我國生產(chǎn)的歐3標(biāo)準(zhǔn)金龍大巴替代了原來污染較重的老式公交車。3.節(jié)能燈已得到普遍的使用。4.部分公路的人行橫道開始采用太陽能指示牌。5.對(duì)現(xiàn)有的Marsa發(fā)電廠的關(guān)停和Delimara發(fā)電廠的改擴(kuò)建也正在進(jìn)行中。

　　五、兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)。1、按歐盟要求，在2020年前馬耳他可再生能源占總能源消耗量的比重應(yīng)達(dá)到10%，而目前馬耳他的這一比重卻不到1%，遠(yuǎn)低于歐盟目前12%的平均水平。為扭轉(zhuǎn)此被動(dòng)局面，馬政府已制定《可再生能源行動(dòng)計(jì)劃》，千方百計(jì)鼓勵(lì)開發(fā)和采用可再生能源。這無疑為在風(fēng)能、太陽能、電動(dòng)汽車等方面具有競爭力的中國產(chǎn)品和技術(shù)提供了進(jìn)入馬耳他市場的機(jī)會(huì)。

　2、中國企業(yè)來馬投資興業(yè)或在馬發(fā)展，應(yīng)了解掌握其環(huán)保政策和法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目可能涉及的排放、生態(tài)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等問題不可忽略。對(duì)于制造業(yè)相關(guān)的投資設(shè)廠，應(yīng)優(yōu)先考慮選擇在馬耳他現(xiàn)有工業(yè)區(qū)內(nèi)，以減少環(huán)境許可審批可能帶來的時(shí)間成本和其他環(huán)保成本。