導(dǎo)讀：國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在“中國發(fā)展高層論壇2012”上表示，目前中國改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)期”。為什么說中國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期？改革攻堅(jiān)應(yīng)該從哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破？收入分配改革是否是重中之重？

中廣網(wǎng)北京3月19日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“中國發(fā)展高層論壇2012”今天（19日）進(jìn)入會(huì)期的最后一天。昨天（18日）上午，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在論壇做主旨演講時(shí)說，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度融合，相互影響日益加深。他認(rèn)為，目前中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期。

李克強(qiáng)：中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，刻不容緩，轉(zhuǎn)方式根本在于創(chuàng)新體制機(jī)制。目前中國的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，我們將深化財(cái)稅、金融、價(jià)格、企業(yè)、企業(yè)收入分配制度等方面的改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)決破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)升動(dòng)力。

不可否認(rèn)，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，然而當(dāng)下，如何克服“經(jīng)濟(jì)下行和物價(jià)上漲并存的壓力”，如何調(diào)整收入分配體制、提高居民收入，如何消除經(jīng)濟(jì)體制的障礙、如何打破國有企業(yè)壟斷，釋放民營企業(yè)的活力，如此等等，都是中國改革面臨的刻不容緩的難題。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明教授做客節(jié)目，探討“中國的改革到底應(yīng)該如何攻堅(jiān)破難？”

國有制和收入分配是改革攻堅(jiān)關(guān)鍵領(lǐng)域

關(guān)于中國現(xiàn)階段的改革，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)說已經(jīng)到了“攻堅(jiān)階段”。所謂攻堅(jiān)，是說改革到了需要突破，但是又到了內(nèi)外矛盾疊加、很難突破的階段，而且大有“如逆水行舟，不進(jìn)則退”的意思。袁鋼明表示，我們的改革可以說是“先易后難”。

袁鋼明：現(xiàn)在我們把容易的突破了，難的還沒有攻破，比如說咱們改革很大程度上是從發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)從無到有，并沒有對(duì)原來傳統(tǒng)的東西真正的突破性的，甚至是粉碎性的突破也沒做到。我們現(xiàn)在攻堅(jiān)最難的地方是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最核心的東西，比如說國有制，咱們國家現(xiàn)在碰到的一些央企的、一些大型企業(yè)的壟斷性問題，它完全是由中央政府進(jìn)行直接控制的。國有企業(yè)到底是由國家機(jī)關(guān)來管，還是由企業(yè)家來管，到底是由市場(chǎng)對(duì)它進(jìn)行調(diào)節(jié)，還是由國家行政機(jī)關(guān)對(duì)它進(jìn)行調(diào)節(jié)，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性的矛盾，所以這個(gè)是最難攻堅(jiān)的地方。

第二攻堅(jiān)的地方是咱們的收入分配，很多中等收入國家到了一定的發(fā)展階段以后，就出現(xiàn)了收入分配的差距問題，或者是不合理的問題，咱們國家現(xiàn)在的問題就很嚴(yán)重了，為什么呢？因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后，很多人靠效率獲得了很高的收入，但是另外很大部分人得不到優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)，或者是他的能力沒有達(dá)到那樣的程度，所以收入差距越來越大。收入差距和效率又是密切相關(guān)的，這種情況下咱們國家必須通過改革來突破。這種收入分配不合理的情況跟體制有很大的關(guān)系，比如稅收問題。咱們改革中的最大關(guān)鍵問題是財(cái)稅問題，財(cái)稅收入的增長幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入和經(jīng)濟(jì)增長，所以說財(cái)政收入國家政府和居民之間的比例分配問題，越來越難解決，這是第二個(gè)問題。

關(guān)注財(cái)稅和金融改革

李克強(qiáng)副總理也提到，“我們接下來要從制度等方面改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破�！痹�鋼明認(rèn)為，財(cái)稅和金融是我國改革攻堅(jiān)需要突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

袁鋼明：財(cái)稅如何調(diào)整政府和居民收入分配的比重，在稅收上如何進(jìn)行減免，特別是小微企業(yè)的減免，這是財(cái)稅。金融如何能夠更加公平對(duì)待，不能光對(duì)國有企業(yè)或者國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行傾斜性的支持，還要支持廣大民營經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榻鹑谝呀?jīng)成為影響或者是支配整個(gè)經(jīng)濟(jì)的最重要的體制或者規(guī)則了。

在昨天進(jìn)行的“中國發(fā)展高層論壇2012”上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院的原院長張維迎也提出了非常大膽的設(shè)想，他說其實(shí)市場(chǎng)化不僅包括金融，也包括國有企業(yè)，國有企業(yè)已經(jīng)成為未來中國成長最主要的障礙之一了。他認(rèn)為，未來幾年我們國家改革要做三件事，一個(gè)是國有企業(yè)的私有化，還有土地的私有化，第三就是金融的自由化。袁鋼明對(duì)此表示贊同。

袁鋼明：我們市場(chǎng)化的過程就是要把過去市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來的國有化的東西，建成非國有化。咱們國民經(jīng)濟(jì)的確是比重太大了，而且它已經(jīng)成了中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大的障礙。比如有些東西如果變成股份制，或者現(xiàn)代公司體制的話，可能運(yùn)行得更加合理。所以國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)、央企如何進(jìn)行改制，就像小企如何進(jìn)行改制，變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，完全跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，而且決策者或者是經(jīng)營者都是一種市場(chǎng)經(jīng)營中鍛煉成長起來的一些企業(yè)家，那就好了。那么咱們國家原來的包袱或者問題就變成了我們真正的主力軍了。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，從2011年“十二五開局之年”來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙并沒有消除。他說，現(xiàn)在來自各方面的頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)造性主動(dòng)實(shí)驗(yàn)都在進(jìn)行，包括國企都在研究頂層設(shè)計(jì)方案。地方有一些實(shí)驗(yàn)是很值得注意的，比如說上海的國有資本退出幾十個(gè)行業(yè)。袁鋼明表示，頂層設(shè)計(jì)需要采用全局的思維。

袁鋼明：頂層設(shè)計(jì)就意味著最高層要進(jìn)行全局的設(shè)計(jì)，如果萬一設(shè)計(jì)錯(cuò)了怎么辦，萬一設(shè)計(jì)不周全怎么辦？所以這個(gè)做法成功的可能性較低一點(diǎn)，但是也缺少不了頂層的或者是總體的思維，或者是全局的布局和安排。