一、美國農(nóng)業(yè)部目前的機構(gòu)與職能

　�。ㄒ唬┟绹�農(nóng)業(yè)部的宗旨和基本職能

　　美國農(nóng)業(yè)部的宗旨是：服務(wù)于一個與上地資源相和諧的、食品安全而健康且不匱乏的國家。“從田間到餐桌”反映了美國農(nóng)業(yè)部職能幅度之寬廣和功能之綜合。經(jīng)過1994年的改革，美國農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有的主要職能包括在以下8個方面：

　　1、監(jiān)督和指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定、價格公平，保持和提高農(nóng)民收人。

　　2、 負責營養(yǎng)教育以及食品援助計劃，通過食品券計劃、學校早餐和午餐計劃、婦幼特別營養(yǎng)補充計劃，領(lǐng)導全國的反饑餓斗爭。

　　3、負責水土保持和資源保護工作，管理國有森林和牧場，協(xié)助和鼓勵土地所有者保護其土壤、水、森林、野生動植物等資源。

　　4、負責鄉(xiāng)村發(fā)展及農(nóng)村公用事業(yè)，向鄉(xiāng)村居民提供住房、長途通訊和安全飲用水。

　　5、通過檢驗和分級服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品（食品）的質(zhì)量標準，負責畜產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。

　　6、負責動植物的檢疫和病蟲害防治工作。

　　7、負責農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作。

　　8、致力于美國農(nóng)產(chǎn)品海外市場的開拓，為發(fā)展中國家提供糧食援助。

　　（二） 美國農(nóng)業(yè)部的基本構(gòu)架

　　同其職能一樣，美國農(nóng)業(yè)部內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、部領(lǐng)導職位的設(shè)立等都是根據(jù)1994年“作物保險和美農(nóng)部重組法案”來進行的。

　　1. 部領(lǐng)導的配置 美國農(nóng)業(yè)部總部設(shè)部長1人，常務(wù)副部長1人，副部長7人和助理部長2人。

　　2．職能司局的設(shè)置

　�。�1）行政監(jiān)管部門。美國農(nóng)業(yè)部設(shè)有6個獨立辦公室，直接在部長和常務(wù)副部長的指導下開展工作。它們是。首席信息主任辦公室、總會計師辦公室、總檢察長辦公室、新聞主任辦公室、法律總顧問辦公室和行政事務(wù)辦公室。其中，總會計師辦公室、總檢察長辦公室和法律總顧問辦公室的工作不受制于農(nóng)業(yè)部部長。

　　（2）行政支持部門。美國農(nóng)業(yè)部設(shè)有2類行政支持部門。分別由兩位助理部長負責，它們是：

　　第一，議會和政府機構(gòu)間關(guān)系辦公室。

　　第二，行政支持部門，包括人力資源辦公室、民權(quán)辦公室、采購和財產(chǎn)管理辦公室、司法員辦公室、合同訴訟辦公室、行政支持辦公室等。

　�。�3）具體業(yè)務(wù)部門。美國農(nóng)業(yè)部設(shè)有7大業(yè)務(wù)部門，分別由7位副部長負責。它們是；自然資源與環(huán)境、農(nóng)場和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、食品營養(yǎng)和消費者服務(wù)、食品安全、農(nóng)業(yè)教育與科研、市場營銷。每1個業(yè)務(wù)部門分別由一到幾個業(yè)務(wù)局構(gòu)成，共有19個業(yè)務(wù)局。

　　3．人員分布情況 根據(jù)1999年的統(tǒng)計資料，美國農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有雇員 10.69萬人（含少部分非美國籍雇員；若按全日雇員計算，約合9．5萬余人），占內(nèi)閣部雇員總?cè)藬?shù)的6.6% ，是聯(lián)邦政府中除國防部和退伍軍人事務(wù)部外，人數(shù)僅次于財政部和司法部的大部。近11萬雇員大致分布在四類地方工作：在首都工作的有6500余人；在其他各州、大部分縣及部分市的實地辦公室工作的有 9．8萬人；在海外領(lǐng)地和托管地工作的 1200余人；在海外59個辦事處工作負責與130多個國家和地區(qū)直接聯(lián)系的工作人員約為170人、這些人員包括工資從農(nóng)業(yè)部預(yù)算中支出的全部人員。

　　二、主要職能及其業(yè)務(wù)司局的構(gòu)成

　�。ㄒ唬┳匀毁Y源與環(huán)境保護職能

　　美國農(nóng)業(yè)部在國有土地和自然資源的綜合利用和保護方面，發(fā)揮著十分重要的作用。負責自然資源與環(huán)境保護職能的機構(gòu)有2個，林業(yè)服務(wù)局和自然資源保護局，他們按照“生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展原則”，對美國的土壤、水資源、森林和野生動植物資源等進行綜合的利用和管理。

　　1．林業(yè)服務(wù)局

　　林業(yè)服務(wù)局從促進可再生資源的可持續(xù)發(fā)展和滿足人們不同的休閑娛樂的需要出發(fā)，負責對國家森林和草地的綜合利用和保護管理，其主要職能有：

　�。�1）管理國家森林體系，包括林地、木材、野生動植物、河流湖泊、林區(qū)道路、牧草、分水嶺等，及其與森林系統(tǒng)有關(guān)的滑水、滑雪、登山、野營、狩獵、釣魚、跳水等休閑活動。

　�。�2）協(xié)助州縣政府和私人林場主對森林系統(tǒng)的管理和保護。

　�。�3）負責林業(yè)及其林業(yè)產(chǎn)品的研究與開發(fā)。

　　2．自然資源保護局

　　自然資源保護局主要是通過提供技術(shù)援助和一系列的支持計劃幫助私有土地上的自然資源保護，以達 到減少水上流失，改良土壤和牧場，保護水的質(zhì)量和供應(yīng)，保護濕地，為魚類和野生動物提供棲息場所。其主要職能有：

　�。�1）幫助土地所有者計劃、使用和維持水上保持系統(tǒng)。

　�。�2）幫助政府部門、部落和社區(qū)團體保護環(huán)境，提高生活水平和質(zhì)量。

　�。�3）對自然資源情況進行調(diào)查和評價，將資料提供給土地所有者和社區(qū)，以便他們在規(guī)劃和管理自己的資源時參考。

　�。�4）負責保護標準、技術(shù)細節(jié)和指南的制定和制作。

　　（二）農(nóng)場和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)職能

　　農(nóng)場和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)是美國農(nóng)業(yè)部的重要職能之一，負責機構(gòu)有3個，即農(nóng)場服務(wù)局、海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局和風險管理辦公室。這些機構(gòu)的主要任務(wù)是負責農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)戶收人支持計劃、產(chǎn)品調(diào)節(jié)計劃和資源保護計劃的實施和管理工作，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的農(nóng)地租賃以及其他一些與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的其他事項。聯(lián)邦作物保險公司也屬于此類職能。這一類功能還包括對美國農(nóng)產(chǎn)品出口的支持，如積極反對不公平競爭，開拓新的海外市場，對食品缺乏的國家進行食品援助等。

　　1. 農(nóng)場服務(wù)局

　　農(nóng)場服務(wù)局是在原來的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保持局、農(nóng)場主家庭管理局和聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的基礎(chǔ)上，于1994年成立的新機構(gòu)。該局旨在通過對農(nóng)產(chǎn)品商品、農(nóng)業(yè)貸款、水土保持和環(huán)境保護等支持計劃確保美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)場主的利益。穩(wěn)定農(nóng)場收人，協(xié)助保持水土資源，為新農(nóng)民和貧困農(nóng)戶提供信貸，以及幫助農(nóng)場經(jīng)營者進行災(zāi)后的恢復重建。其主要職能有：

　�。�1）通過農(nóng)場貸款計劃、農(nóng)產(chǎn)品采購計劃、作物重大災(zāi)害保險計劃和銷售貸款計劃，支持和促進谷物、油料作物、煙草、大豆、花生、棉花、牛奶、羊毛和蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)與銷售。

　�。�2）通過緊急貸款計劃、緊急保護計劃和未保險作物災(zāi)害補助計劃等，幫助和扶持遭受災(zāi)害損失的農(nóng)場主恢復和發(fā)展生產(chǎn)。

　　（3）通過保護儲備計劃和環(huán)境質(zhì)量激勵計劃幫助農(nóng)場主合理使用土地，進行環(huán)境保護和水土保持。

　　在農(nóng)場服務(wù)局的工作中，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司（CCC——TheCommodity Credit Corporation）發(fā)揮著重要作用，許多農(nóng)業(yè)支持計劃都是通過該公司執(zhí)行的。CCC公司的宗旨是通過提供貸款、采購農(nóng)產(chǎn)品和支付補貼等方式支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以穩(wěn)定和保護農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)產(chǎn)品價格，促進農(nóng)產(chǎn)品的均衡和穩(wěn)定供給。

　　CCC公司是政府所有并經(jīng)營的公司，最早是于1933年由美國重建金融公司（Reconstruction Finance Corporation）出資建立的，1939年劃歸美國農(nóng)業(yè)部，并于 1948年根據(jù) CCC章程法案重新組建。

　　CCC公司實行董事會管理，農(nóng)業(yè)部部長為董事會主席。除農(nóng)業(yè)部部長外，董事會的其他7名成員須經(jīng)參議院同意并由總統(tǒng)任命。董事會董事和公司其他官員都是農(nóng)業(yè)部官員。CCC公司沒有自己獨立的經(jīng)營人員，其活動主要依托于農(nóng)場服務(wù)局的工作人員和機構(gòu)而開展的。

　　CCC公司與農(nóng)業(yè)部其他機構(gòu)也有著密切的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)局有時也通過該公司來收購用于國內(nèi)和國際援助的各種農(nóng)產(chǎn)品。若將CCC公司所儲備的農(nóng)產(chǎn)品用于出口（煙草和花生除外）或國際援助，則還需要通過海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局的銷售總經(jīng)理。

　　CCC公司資金雄厚，有政府持有的資本股1億美元，同時根據(jù)需要可向財政部和私營貸款機構(gòu)一次借款300億美元。CCC公司可購買股票和債券等有價證券，也可發(fā)行股票和債券等。

　　2．海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局

　　海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局的根本宗旨是為美國農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場，保護美國農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在國際上的各種利益。目前海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局在有關(guān)國家和地區(qū)設(shè)立有59個駐外機構(gòu)（農(nóng)業(yè)處或農(nóng)業(yè)貿(mào)易辦公室），同世界上130多個國家和地區(qū)保持著密切的聯(lián)系。其主要職能有：

　　(1）負責搜集、分析和發(fā)布關(guān)于世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)產(chǎn)品市場需求情況、貿(mào)易發(fā)展趨勢和潛在的市場機遇等信息，為美國加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)。

　�。�2）通過執(zhí)行各種項目計劃，為美國農(nóng)產(chǎn)品出口商在海外開展促銷活動，開拓新的市場，出口農(nóng)產(chǎn)品提供財政資助，不斷改善美國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場環(huán)境，提高和保持美國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。這些項目計劃主要有；出口信貸保證計劃（GSM－102）、中期出口信貸保證計劃（GSM－103）、供貨商信貸保證計劃（SCGP）、便利保證計劃（FGP）、海外市場開發(fā)合作計劃（FMD）和市場開發(fā)計劃（MAP）等。

　　(3）與美國貿(mào)易代表辦公室等政府機構(gòu)密切合作，負責監(jiān)督現(xiàn)有國際公約中農(nóng)業(yè)條款的執(zhí)行和新的國際公約中農(nóng)業(yè)條款的談判和制定，是美國政府關(guān)于世界貿(mào)易組織《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS兒的咨詢點和通報點。

　�。�4）通過開展廠泛的國際農(nóng)業(yè)交流和合作，在向發(fā)展中國家提供技術(shù)援助的同時，也獲得了美國需要的技術(shù)和遺傳資源，培植了互惠的工作關(guān)系，使合作伙伴增加對美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的認同感。

　�。�5）通過為發(fā)展中國家提供糧食援助，一方面可以處理美國的剩余農(nóng)產(chǎn)品，保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面也可以培植建立與美國長期的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，促進農(nóng)產(chǎn)品的出口。

　　3．風險管理局

　　風險管理局的宗旨是通過為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供完善的作物保險服務(wù)以增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定性。為了能夠使盡可能多的農(nóng)場主受益于作物保險服務(wù)，美國聯(lián)邦作物保險公司（FCIC——Federal CroP Insurance CorPoration）不斷地開發(fā)新的險種，目前已有100多種農(nóng)作物可以參加保險。風險管理局的主要職能有:

　　(1)負責各種作物保險計劃的申請和理賠工作。1993年之前，只有一個險種，即“多種災(zāi)害作物保險”。向農(nóng)場主提供多種災(zāi)害作物保險服務(wù)，以減少農(nóng)場主因干旱、過度潮濕、雹災(zāi)、風災(zāi)、霜凍和病蟲害等不可抗拒的原因而造成的損失�，F(xiàn)在還有收人保險計劃和群體風險計劃等。這些作物保險都可以從各種作物保險辦事處和特定的農(nóng)場服務(wù)辦事處辦理，非常方便。近期推出的乳品期權(quán)試驗計劃，主要是幫助乳品生產(chǎn)者減少因牛奶價格下跌而帶來的損失。

　�。�2）負責開展風險管理培訓和教育。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)村發(fā)展職能

　　幫助鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，使他們能像城區(qū)和郊區(qū)居民一樣享受同樣的生活，是美國農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村發(fā)展職能的主要目的。鄉(xiāng)村發(fā)展職能是由農(nóng)村公用事業(yè)服務(wù)局、農(nóng)村住房服務(wù)局和農(nóng)村商業(yè)和合作發(fā)展局共同承擔的。

　　1. 農(nóng)村公用事業(yè)服務(wù)局

　　農(nóng)村公用事業(yè)服務(wù)局通過提供財政和技術(shù)援助，向農(nóng)村經(jīng)營單位和農(nóng)戶提供包括水、電、通訊等現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。主要職能有：

　　(1)實施農(nóng)村通訊信貸和擔保計劃，為農(nóng)村電信合作社和公司提供貸款，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村通訊系統(tǒng)，為美國農(nóng)村居民提供可靠和廉價的電訊服務(wù)，確保農(nóng)村信息高速公路的暢通無阻。

　　（2）實施農(nóng)村電力信貸和擔保計劃，向農(nóng)村非營利和合作性的協(xié)會、公共團體和其他單位提供農(nóng)村電力貸款，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村輸變電系統(tǒng)，為美國農(nóng)村提供可靠、安全和廉價的電力能源。

　　（3）實施農(nóng)村遠程教育和電視醫(yī)療的貸款和贈款計劃，為農(nóng)村提供遠程教育和電視醫(yī)療服務(wù)，改善農(nóng)村的教育和醫(yī)療條件。

　　（4）實施農(nóng)村供水和廢物處理的貸款和贈款計劃，向市、縣、特別區(qū)域、印第安部落和非營利性的社團單位提供貸款和贈款，為人口不足1萬人的農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)供水和廢物處理系統(tǒng)。

　　2. 農(nóng)村住房服務(wù)局

　　農(nóng)村住房服務(wù)局目的在于幫助農(nóng)村居民享有干凈、安全、像樣、經(jīng)濟實用的住房和公益性房屋設(shè)施。其主要職能如下；

　　(1) 通過優(yōu)惠的住房貸款或贈款幫助低收人家庭購置、新建、改造、維修和搬遷住房。

　�。�2）通過農(nóng)村租賃住房貸款或贈款幫助向低收人家庭和個人出租的住房建設(shè)，向非營利性的團體和政府機構(gòu)提供住房保護贈款，以維修低收人居民租賃住房。

　　(3)通過租賃援助項目對低收人佃戶進行補貼，使其支付的租金不超過租金的30％。

　　（4）向政府、特別區(qū)域、印第安部落和非營利性團體等單位提供社區(qū)設(shè)施貸款、貸款保證金和贈款，以幫助幼兒園、學校、圖書館、醫(yī)院等社區(qū)公用設(shè)施用房的建設(shè)、改造和維修。

　　3．農(nóng)村商業(yè)和合作發(fā)展局

　　農(nóng)村商業(yè)和合作發(fā)展局的宗旨是促進農(nóng)村商業(yè)系統(tǒng)和合作社的可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造就業(yè)機會，為社區(qū)提供服務(wù)。主要職能有：

　　(1)負責向農(nóng)村地區(qū)提供工商貸款、以幫助商業(yè)和工業(yè)項目的建設(shè)和改造，創(chuàng)造就業(yè)機會，改善該地區(qū)的經(jīng)濟和環(huán)境條件。

　�。�2）負責為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與營銷等經(jīng)營活動提供信息，為農(nóng)村商業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，負責農(nóng)村商業(yè)發(fā)展計劃。

　�。�3） 提供有關(guān)農(nóng)村合作社事務(wù)的服務(wù)。

　　4．社區(qū)發(fā)展辦公室

　　該辦公室與上述三個局密切合作，負責困難地區(qū)的開發(fā)工作。被總統(tǒng)確定的貧困地區(qū)、高失業(yè)地區(qū)和其他困難地區(qū)可獲得特別的財政資助，這些地區(qū)也可從主管農(nóng)村發(fā)展的其他有關(guān)機構(gòu)得到特別撥款項目的援助。

　�。ㄋ模┦称�、營養(yǎng)和消費者服務(wù)職能

　　食品、營養(yǎng)和消費者服務(wù)職能的宗旨是通過實施各種食品援助計劃，開展健康食譜和營養(yǎng)教育活動，確保全體美國人民都能夠得到符合健康要求和營養(yǎng)標準的食物，承擔這項工作的有2個機構(gòu)。

　　1．食品和營養(yǎng)服務(wù)局

　　食品和營養(yǎng)服務(wù)局的主要工作有兩項：一是負責各種食品營養(yǎng)援助計劃的執(zhí)行；二是負責國內(nèi)自然災(zāi)害和其他災(zāi)害的食品救援工作。主要的食品援助計劃有；

　�。�1）食品券計劃。這是美國農(nóng)業(yè)部最基本的食品營養(yǎng)援助計劃。該計劃通過向低收人家庭發(fā)放食品券，以提高他們的食品購買力和健康食譜的選擇范圍。

　�。�2）學校午餐計劃。為全國的公立和非營利的私立中小學學校，以及兒童保育機構(gòu)提供免費或低價的營養(yǎng)午餐和課后點心。

　�。�3）學校早餐計劃。該計劃是聯(lián)邦政府為州政府提供資助，由州政府在學校和兒童保育機構(gòu)實施非營利的早餐計劃，為孩子們提供免費或不同折扣的早餐。

　�。�4）婦幼特別營養(yǎng)補充計劃、該計劃通過提供食品、營養(yǎng)教育和醫(yī)療服務(wù)，以提高低收人孕婦、產(chǎn)婦、母乳喂養(yǎng)與非母乳喂養(yǎng)的產(chǎn)婦，以及5歲以下嬰幼兒的健康水平。

　　（5）其他營養(yǎng)計劃。包括WIC農(nóng)民市場營養(yǎng)計劃，農(nóng)產(chǎn)品補給食品計劃，兒童和****照顧食品計劃，暑假食物供給計劃，特別牛奶計劃，老年人營養(yǎng)計劃，印第安保留的食品配給計劃和緊急食品援助計劃等。

　�。�6）賑災(zāi)計劃。食品和營養(yǎng)服務(wù)局是美國發(fā)生水災(zāi)、火災(zāi)、冰雹、地震等自然災(zāi)害后負責食品救援工作的主要機構(gòu)。賑災(zāi)計劃包括2種形式；一是食品分配計劃，二是災(zāi)害食品券計劃。

　　2. 營養(yǎng)政策與促進中心

　　營養(yǎng)政策與促進中心成立于1994年，主要負責美國農(nóng)業(yè)部營養(yǎng)科研與營養(yǎng)決策的指導和協(xié)調(diào)工作。該中心是美國農(nóng)業(yè)部全面負責對消費者的營養(yǎng)教育，把營養(yǎng)學的科研成果及時地向全社會的營養(yǎng)教育工作者和消費者發(fā)布，是聯(lián)結(jié)科學與消費者的紐帶。目前有影響的成果有《美國人的膳食指南》、《食物指南金字塔》、《青少年食物指南金字塔》和《健康飲食指數(shù)》等出版物。

　�。ㄎ澹� 食品安全職能

　　美國農(nóng)業(yè)部食品安全職能的宗旨是確保全國肉、禽。蛋等畜產(chǎn)品供應(yīng)和消費的健康安全，以及使用標簽和包裝的正確。

　　1．食品安全和檢驗服務(wù)局

　　食品安全和檢驗服務(wù)局根據(jù)《聯(lián)邦肉類產(chǎn)品檢驗法》、《聯(lián)邦禽類產(chǎn)品檢驗法》和《聯(lián)邦蛋類產(chǎn)品檢驗法》等，負責對美國國內(nèi)市場所銷售的肉、禽、蛋及其加工品，國外的進口產(chǎn)品進行監(jiān)測，以保證這些產(chǎn)品符合美國食品安全批準，及其包裝和標簽使用等方面的檢驗工作，具體工作有；

　�。�1）負責對屠宰場的所有檢驗家禽、牲畜、牲畜胴體及其加工品進行檢查，以判定其是否有疾病和其他變異，同時對化學殘留進行現(xiàn)場抽樣檢查。

　　（2）負責檢驗蛋及其制品。

　�。�3）制定工廠衛(wèi)生、加工控制、產(chǎn)品成分、包裝和標簽、微生物和化學污染的標準、負責對畜禽在分割、去骨、加工處理（如腦、熏、烤等）和裝罐的過程中，所接觸的設(shè)施的清潔衛(wèi)生狀況、標簽使用、包裝物等進行檢查。

　�。�4）開展肉、禽、蛋等畜產(chǎn)品消費與人體健康方面的風險評價與研究。

　　（5）通過出版物、教育活動和熱線電話開展有關(guān)食品引發(fā)疾病可能的宣傳和教育，以便消費者、培訓人員、研究人員和媒體就有關(guān)食品安全方面的問題與專家進行交流。

　　作為美國進出口檢驗系統(tǒng)的組成部分，向美國出口畜禽肉產(chǎn)品的國家的檢疫系統(tǒng)也受到美國農(nóng)業(yè)部的再檢查。

　　1996年7月，美國農(nóng)業(yè)部食品安全和檢驗服務(wù)局發(fā)布了嚴格執(zhí)行臨界控制點的檢驗體系和生產(chǎn)流程管理系統(tǒng)，以減少病原體。同時也進一步明確了聯(lián)邦政府有關(guān)部門和生產(chǎn)企業(yè)在食品安全方面的職責：聯(lián)邦政府主要負責食品安全標準的制定、監(jiān)察和認證；生產(chǎn)企業(yè)必須按照臨界控制點檢驗體系和生產(chǎn)管理系統(tǒng)生產(chǎn)，確保畜禽肉類產(chǎn)品的安全。到2000年1月，美國所有的肉類生產(chǎn)和加工企業(yè)都實行了臨界控制點管理系統(tǒng)，有效地減少了食品攜帶的病原體。

　　食品安全和檢驗服務(wù)局的另一項重要任務(wù)是走出生產(chǎn)企業(yè)的廠房，深人到從“農(nóng)場到餐桌”食品安全鏈的所有環(huán)節(jié)中去，與其他政府部門、生產(chǎn)者和各種組織機構(gòu)密切合作，減少細菌污染，確保食品安全。

　�。�六）科研、教育和推廣職能

　　農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的研究推廣和教育培訓是美國農(nóng)業(yè)部扶持國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段，這方面的具體工作由以下4個機構(gòu)負責。

　　1. 農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局

　　農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局主要是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的研究開發(fā)和服務(wù)，通過提供農(nóng)業(yè)新技術(shù)信息，開發(fā)農(nóng)業(yè)新知識和新技術(shù)，攻克國家急需解決的農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，以確保為美國社會提供充足的、高質(zhì)量的、安全的食品和其他農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者的需要；同時確保美國農(nóng)業(yè)在世界上的競爭力；保護自然環(huán)境和自然資源；改進鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟條件。主要職能如下：

　�。�1）研究開發(fā)新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

　　（2）開展環(huán)境資源方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，防止水土流失，減少土壤、空氣和水源水質(zhì)的退化污染　等。

　�。�3）開展農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)化技術(shù)研究。

　�。�4）開展關(guān)系人類健康的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和營養(yǎng)方面的研究。

　�。�5）進行需要長期投入的農(nóng)業(yè)研究，如重大的病蟲害防治、自然資源的合理利用和保護等。

　　農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局的總部位于馬里蘭州的貝爾茨威利，擁有大量設(shè)備先進的實驗室和1個國家農(nóng)業(yè)圖書館，在全國各地還有100多個國家實驗室。

　　2．州際合作研究、教育和推廣服務(wù)局

　　通過將研究資源和教育資源同美國農(nóng)業(yè)部工作的有機結(jié)合，致力于與贈地大學、其他有關(guān)學院、拉美機構(gòu)（Hispanic institutions）、其他的公共和私營組織等共同促進農(nóng)業(yè)和有關(guān)環(huán)境及人文科學的研究、推廣和高等教育的發(fā)展。具體職能主要有：

　�。�1）通過系統(tǒng)地、有針對性地開展農(nóng)業(yè)科研和教育計劃，推動農(nóng)業(yè)、環(huán)境、社區(qū)和人民福利的發(fā)展。這些計劃應(yīng)是關(guān)于高附加值產(chǎn)品開發(fā)、動植物基因圖譜、生物技術(shù)、病蟲害綜合防治、人類營養(yǎng)、食品安全等前沿研究。

　　（2）開展關(guān)于持續(xù)農(nóng)業(yè)、食品安全、風險管理、遠程教學、社區(qū)經(jīng)濟開發(fā)等方面的模式教育計劃。

　�。�3）負責高等教育計劃，開發(fā)相關(guān)方面的專門技術(shù)和培養(yǎng)優(yōu)秀師資隊伍。

　　（4）建立廣泛的教科研合作伙伴關(guān)系。

　�。�5）負責農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的國家研究計劃。

　�。�6）提供關(guān)于颶風、山火和洪災(zāi)等災(zāi)害防范和災(zāi)后重建方面的信息咨詢。

　　3．經(jīng)濟研究服務(wù)局

　　經(jīng)濟研究服務(wù)局負責向公眾提供經(jīng)濟和其他社會科學信息服務(wù)，幫助國會和行政當局制定、管理和評估農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策與計劃。其研究的領(lǐng)域主要在：

　　(1)國際國內(nèi)市場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、食品與纖維產(chǎn)品的需求。

　�。�2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的成本與利潤。

　�。�3）美國農(nóng)業(yè)和市場的經(jīng)濟行為，政府政策和計劃對農(nóng)場主、鄉(xiāng)村居民、社區(qū)、自然資源和公眾的影響。

　�。�4）有關(guān)美國和世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售體系、自然資源和鄉(xiāng)村社區(qū)的組織與機構(gòu)。

　　4. 國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)局

　　國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)局通過提供重要、可用、及時、準確和客觀的統(tǒng)計信息與服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和鄉(xiāng)村居民在決策時對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本數(shù)據(jù)的需要。該局總部在首都華盛頓并在45個州設(shè)有辦公室，其提供的統(tǒng)計資料涉及120種作物和45種牲畜和產(chǎn)品：

　�。�1）作物面積、產(chǎn)量、生產(chǎn)情況、庫存。

　�。�2）牲畜、乳品和家禽生產(chǎn)和預(yù)測。

　�。�3）農(nóng)業(yè)化學品的使用情況（含產(chǎn)后階段）。

　　（4）勞動力使用和工資情況。

　　（5）農(nóng)場和土地情況。

　　（七）市場營銷和規(guī)范服務(wù)職能

　　市場營銷和規(guī)范服務(wù)職能的主要目的是開拓美國農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場，在兼顧消費者和美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者雙方利益，促進市場競爭和經(jīng)濟發(fā)展的同時，確保動植物的健康和安全。

　　1．農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)局

　　農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)局(AMS)的工作宗旨是規(guī)范和引導農(nóng)產(chǎn)品市場銷售，促進公平競爭，提高市場效益。

　　主要職能有：

　�。�1） 收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地價格、運輸價格、批發(fā)價格、出口價格等市場信息。

　�。�2）負責農(nóng)產(chǎn)品分級、檢驗和出證等方面工作。

　　（3）負責協(xié)調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測。

　　（4）監(jiān)督聯(lián)邦市場研究與促進、市場協(xié)議和規(guī)則的執(zhí)行，保證公平交易。

　�。�5）負責有機食品的營銷標準的制定和認證等方面工作。

　�。�6）幫助開拓直銷和批發(fā)銷售市場。

　　2. 動植物檢疫服務(wù)局

　　動植物檢疫服務(wù)局（APHIS）工作的宗旨是保護美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免受病蟲害的侵害。主要職能如下：

　　(1）負責進口口岸的動植物檢疫，防止國外有害生物進人美國境內(nèi)。

　�。�2）做出快速反應(yīng)，及時根除外來的動植物病蟲害。

　�。�3）負責執(zhí)行有關(guān)進出口動植物及其產(chǎn)品的政策。

　�。�4）負責和協(xié)調(diào)國內(nèi)動植物衛(wèi)生計劃，防治病蟲害。

　�。�5）負責有關(guān)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的管理工作，包括轉(zhuǎn)基因品種的進口、試驗等。

　　3．谷物檢驗、包裝和倉儲管理局

　　谷物檢驗、包裝和倉儲管理局負責以下工作：

　　（1）負責有關(guān)大麥、小麥和玉米等8種谷物、油料和豆類的分級標準和檢測程序的制定工作。

　　（2） 對美國谷物和油料的國外銷售提供準確公正的檢驗和計量服務(wù)，防止欺詐行為。

　　(3）規(guī)范家禽、牲畜及其產(chǎn)品交易，防止不公平、欺詐、歧視和壟斷行為，監(jiān)督善待圍欄中的牲畜。

　　三、美國農(nóng)業(yè)管理體制的基本特點

　　美國農(nóng)業(yè)之所以得以較快發(fā)展，與其政府實行有效的農(nóng)業(yè)管理體制密不可分。從美國農(nóng)業(yè)部機構(gòu)的設(shè)置、職能和手段、與各級地方政府及有關(guān)部門的關(guān)系來看，美國農(nóng)業(yè)管理體制有以下特點：

　�。ㄒ唬┮婪ㄐ姓�，決策透明

　　作為美國聯(lián)邦政府機構(gòu)的一部分，農(nóng)業(yè)部的工作完全是根據(jù)議會的立法來進行的，總統(tǒng)及農(nóng)業(yè)部長只能根據(jù)相應(yīng)的法律授權(quán)來開展工作。眾議院設(shè)有農(nóng)業(yè)委員會，參議院設(shè)有農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)和林業(yè)委員會。一切權(quán)力來自法律，而法律就是經(jīng)參眾兩院批準并經(jīng)總統(tǒng)簽發(fā)的法案。它對農(nóng)業(yè)部的工作規(guī)定包括農(nóng)業(yè)部的成立、機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整及調(diào)整的步驟與過程、各局的工作職能、計劃和項目的設(shè)置、部長的權(quán)力界限、機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、財產(chǎn)管理等。20世紀30年代以來，美國已先后制定出30多部農(nóng)業(yè)方面的法律。涉及農(nóng)業(yè)部及其內(nèi)部各機構(gòu)的設(shè)立、資金的使用、農(nóng)業(yè)稅收、土地使用、土地所有權(quán)、合同、信貸、生產(chǎn)資料（包括種子）供應(yīng)、產(chǎn)品運輸、加工企業(yè)和環(huán)保，甚至辦公設(shè)施如何使用等方方面面。相關(guān)的各項立法賦予了農(nóng)業(yè)管理部門充分的工作職能和手段，依法行政減少了人為因素對農(nóng)業(yè)管理的干擾、偏差和隨意性。

　　同時，美國農(nóng)業(yè)部在制定重要的決策時，公開征求業(yè)界的意見，就連農(nóng)業(yè)部的許多計劃的執(zhí)行都是通過業(yè)界代表組成的相關(guān)委員會來進行的。農(nóng)場主可通過農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)合同訴訟辦公室這條渠道，就農(nóng)業(yè)部的工作對其產(chǎn)生的不利影響表達意見，有關(guān)法案對訴訟的過程和處理權(quán)限都進行了具體詳細的規(guī)定。

　�。ǘ�）綜合管理，提高了政府工作的效率

　　美國農(nóng)業(yè)部規(guī)模之大，管理之廣，功能之全，令世人矚目。為了實現(xiàn)“一個與土地資源相和諧的、食品安全健康且不匾乏的國家” 的宗旨，美國農(nóng)業(yè)部被賦予了“從田間到餐桌”廣泛而綜合的工作職能和手段。從橫向來看，農(nóng)業(yè)部的工作范圍包括了種植業(yè)、畜牧業(yè)、（淡水）漁業(yè)、林業(yè)、科研教育、技術(shù)推廣、動植物保護等領(lǐng)域。從縱向來看，農(nóng)業(yè)部的工作職能不僅僅管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其職能還包括自然資源的保護和利用、水上保持、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工運銷、食品安全和營養(yǎng)健康，農(nóng)民合作組織和海外市場開發(fā)等環(huán)節(jié)，從而保證了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機協(xié)調(diào)和管理。綜合管理有效地避免了部門之間不必要的損耗和摩擦，極大地提高了農(nóng)業(yè)管理體制的運行效率和質(zhì)量。

　�。ㄈ�）人民利益至上，充分體現(xiàn)服務(wù)功能

　　在美國的農(nóng)業(yè)管理中，農(nóng)業(yè)管理部門與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的關(guān)系不僅是管理者與被管理者的關(guān)系，更多的是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在歷史上，當1862年亞伯拉罕?林肯總統(tǒng)批準建立美國農(nóng)業(yè)部時，他曾經(jīng)把這個部稱為“人民部”。因為在林肯時代，美國人口中的90％都是農(nóng)民，他們需要好的種子和信息以進行生產(chǎn)。為了保持“人民部”的傳統(tǒng)本色，體現(xiàn)其服務(wù)的宗旨，美國農(nóng)業(yè)部各局大多稱作“Service”而非“Bureau”或Department”。今天，美國農(nóng)業(yè)部仍然繼承著林肯總統(tǒng)的遺愿，為所有的美國人服務(wù)，其服務(wù)范圍同其職能一樣，包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工運銷的各個方面。例如，在農(nóng)產(chǎn)品銷售中，主要由農(nóng)業(yè)營銷局和海外農(nóng)業(yè)局提供信息服務(wù)和財政金融支持，幫助農(nóng)場主及時根據(jù)市場調(diào)整生產(chǎn)和開拓市場；農(nóng)村公用事業(yè)局主要負責向農(nóng)村經(jīng)營單位和農(nóng)戶提供包括水、電、通訊等公用基本設(shè)施服務(wù)；農(nóng)場服務(wù)局的工作主要是幫助農(nóng)場主穩(wěn)定生產(chǎn)和災(zāi)后恢復生產(chǎn)等。

　　（四）職能具體明確，政策手段配套，政府預(yù)算保證

　　如前所述，美國農(nóng)業(yè)部各局的主要工作和職能相當具體，各局的工作目標十分明確。更重要的是根據(jù)有關(guān)機構(gòu)的任務(wù)來配套相應(yīng)的政策手段，以保證有關(guān)機構(gòu)工作的有效開展。美國聯(lián)邦政府授予農(nóng)業(yè)部十分全面和綜合的政策手段，可以有針對性地利用財政、金融、稅收、儲備、外貿(mào)、法律、行政、宣傳等多項手段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動進行有效、獨立的管理與調(diào)控。政策手段與管理職能的高度統(tǒng)一和有機結(jié)合，有效地提高了農(nóng)業(yè)管理部門服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力，保證了農(nóng)業(yè)管理部門任務(wù)和目標的實現(xiàn)。

　�。ㄎ澹┳⒅販贤ǎ瑥娬{(diào)協(xié)調(diào)

　　為了減少因工作職能劃分不清而引起的內(nèi)部損耗，美國聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)部與其他行政部門、農(nóng)業(yè)部內(nèi)部各機構(gòu)間的職能界定相當清楚。對那些交叉和需要相互配合的工作，以誰為主并怎樣協(xié)調(diào)都做了具體的規(guī)定，而且大多數(shù)都體現(xiàn)在有關(guān)的法案中。從機構(gòu)的設(shè)置到職能的劃分，都充分地體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)和溝通”的精神、例如，

　　為了將研究、教育、推廣結(jié)合起來形成三位一體，促進農(nóng)業(yè)部同各州政府農(nóng)業(yè)部門、贈地農(nóng)業(yè)大學、其他有關(guān)學院、公共和私營組織在開展業(yè)務(wù)方面的協(xié)調(diào)性，美國農(nóng)業(yè)部專門設(shè)立了州際合作研究、教育和推廣局。美國農(nóng)業(yè)部注重溝通，還體現(xiàn)在政府機構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間的溝通。例如，早在1999年底，中美就中國加人世界貿(mào)易組織的協(xié)議達成之后，美國政府很快就在國內(nèi)公布了有關(guān)內(nèi)容，廣泛征求業(yè)界的意見和建議，并根據(jù)他們反饋的意見和建議，及時調(diào)整美國同中國后續(xù)談判的有關(guān)重點。

　�。�六）重視信息、追求效用

　　在美國農(nóng)業(yè)部各局的工作中，進行務(wù)實有效的信息情報的收集、整理、發(fā)布和管理是其重要的日常工作，各局大多編印有各種宣傳小冊子、周刊、信息活頁等，通過印刷品和電子網(wǎng)絡(luò)等多種方式向外界發(fā)布生產(chǎn)預(yù)測情況、市場供求情況、政府計劃、與外國政府簽訂的協(xié)議等信息，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工運銷等各十環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理人員和政府官員都能及時了解有關(guān)的最新情況。美國農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)業(yè)信息的及時性和實用性，例如，農(nóng)業(yè)營銷局在全國有2 500余個信息收集點，收集每天各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地價格、銷地價格和產(chǎn)地與銷地之間各種運輸工具的運輸費用。根據(jù)國內(nèi)各個信息點提供的情況，結(jié)合海外農(nóng)業(yè)局提供的國外情況，經(jīng)過一定的分析研究，及時編制發(fā)布有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品報告，供生產(chǎn)經(jīng)營和政府有關(guān)部門決策參考。

　�。ㄆ撸┦袌鰧�向、宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場的管理作用

　　根據(jù)市場情況，利用財政和金融等手段對農(nóng)業(yè)進行宏觀調(diào)控是美國農(nóng)業(yè)管理的突出特點。盡管美國政府至今沒有制定過全國性的發(fā)展計劃，但對農(nóng)業(yè)卻有各種計劃、這類計劃一般是指導性的而非指令性的。對農(nóng)場主來說，更多地意味著市場信息，農(nóng)業(yè)部通過這些各種各樣的計劃來對農(nóng)業(yè)進行宏觀調(diào)控。如，“農(nóng)場貸款計劃”、“農(nóng)產(chǎn)品采購計劃”、“作物重大災(zāi)害保險計劃”。當然，也有許多計劃也是有一定限制條件的，并不是什么人都可以參加，尤其是那些轉(zhuǎn)移支付性的計劃。例如，“午餐計劃”是面向公立和非營利的私立中小學學校和兒童保育機構(gòu)的。1996年的農(nóng)業(yè)法案也更加突出了市場對農(nóng)業(yè)的導向作用。

　�。ò耍┞�(lián)邦政府與州政府有明確的分工

　　美國是聯(lián)邦制國家，根據(jù)其法律，聯(lián)邦政府與州政府和地方政府（縣政府、市政府兩級）之間的權(quán)限有明確的劃分。州、縣、市級的農(nóng)業(yè)機構(gòu)的設(shè)置和工作職能是根據(jù)各自的需要進行的，不需要與美國農(nóng)業(yè)部對應(yīng)。聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部與州、縣、市政府農(nóng)業(yè)部門的職能雖然不同，但工作是密切配合的。聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部在各州、大部分縣、部分市還設(shè)有實地辦事機構(gòu)，有很多項目計劃是通過州、縣、市的農(nóng)業(yè)部門來實施的。