自非盟前身非統(tǒng)組織成立以來，非洲一體化就是非洲的優(yōu)先方向。1991年非統(tǒng)組織27屆會議上通過的《阿布賈條約》，為非洲一體化奠定了法律框架，條約決定成立非洲經(jīng)濟共同體（African Economic Community），提出分步實現(xiàn)非洲一體化，包括建立一系列的自由貿易區(qū)、關稅聯(lián)盟、單一市場、中央銀行和貨幣同盟。此后，因戰(zhàn)爭和經(jīng)濟因素，非洲一體化進程緩慢，非統(tǒng)（非盟）在多次多邊會議上聲明一體化進程的重要性和緊迫性，呼吁各國加速推動一體化進程。1999年的蘇爾特聲明（Sirte Declaration）、2007年的阿克拉聲明以及2013年10月舉行的非洲經(jīng)濟會議均呼吁加快非洲一體化進程。非洲一體化中最首要的領域就是貿易一體化，也是目前進展相對較快的領域。根據(jù)非盟今年11月最新發(fā)布的2013年《非洲一體化狀態(tài)報告》，對非洲貿易一體化進展總結分析如下。

一、進展狀況

（一）貿易流

當前，非洲國家貿易水平較低。非洲擁有14%的全球人口，但GDP和外商直接投資占世界比重只有約3%，貨物貿易出口和進口額占世界比重分別只有1.8%和1.7%，服務貿易領域占比更低。2000-2010年間，非洲平均每年進口1740億美元，年均增長速度為7.9%；出口平均每年為4180億美元，年均增長速度為14.4%。內部貿易方面，2000-2010年間，非洲內部貿易年平均進口額為290億美元，年均增長14.4%；年平均出口額300億美元，年均增長14.6%。非洲內部貿易出口和進口額分別僅占非洲出口總額和進口總額的10.4%和14.2%。盡管非洲內部貿易保持增長，但水平依然很低。非洲貨物和服務內部貿易量僅占非洲貿易總量的12%，遠低于歐盟60%，北美40%和東盟30%的水平。

（二）關稅壁壘

目前，多個區(qū)域經(jīng)濟體（RECs）正在推進實施區(qū)域內一體化，然后通過區(qū)域一體化的擴大和融合形成非洲一體化。當前，區(qū)域經(jīng)濟體推進貿易一體化的進度并不一致。東非經(jīng)濟共同體（簡稱東共體，EAC）是進展最快的區(qū)域經(jīng)濟體，其在2010年啟動了共同市場。東部和南部非洲共同市場（簡稱科邁薩，COMESA）2009年6月啟動了關稅聯(lián)盟。西非國家經(jīng)濟共同體（簡稱西共體，Economic Community of West African States-ECOWAS）和南部非洲發(fā)展共同體（簡稱南共體，SADC）已在各自自貿區(qū)建設中取得進展。中部非洲國家經(jīng)濟共同體2004年啟動了自貿區(qū)建設，但目前困難重重。

科邁薩(COMESA）。COMESA于2000年啟動了其自貿區(qū)建設。根據(jù)科邁薩自貿區(qū)規(guī)定，其內部貿易關稅在1993年前需減讓60%，1994年減讓70%，1996年80%，1998年90%，2000年100%。截止目前，COMESA19個成員國中，14個國家成為自貿區(qū)全面成員。斯威士蘭因為已加入了南部非洲關稅聯(lián)盟，因此降低了其加入自貿區(qū)的關稅減讓要求。未入?yún)^(qū)國家加入自貿區(qū)的主要顧慮是擔心加入自貿區(qū)會降低該國收入，同時無法保護部分當?shù)厝鮿莓a業(yè)。目前準備加入自貿區(qū)的國家是埃塞俄比亞、烏干達、厄立特里亞和剛果（金）。

COMESA關稅聯(lián)盟2009年啟動后，為所有成員國提供了三年過渡期，以便各成員國根據(jù)自身情況分步實施關稅聯(lián)盟規(guī)定的共同關稅條款、共同外部關稅稅率和共同海關管理規(guī)則。目前，COMESA關稅聯(lián)盟仍在過渡期內。關稅聯(lián)盟達成的外部關稅稅率為：原材料0%、資本貨物（Capital goods）0%、中間品（Intermediate goods）10%和制成品（Finished goods）25%。

西共體(ECOWAS)。為鞏固自貿區(qū)，西共體在其貿易自由化計劃（ECOWAS Trade Liberalization Scheme）的框架下，主要關注分析和確認該計劃在各成員國國內審批情況、討論協(xié)調西非共同體和西非經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟中與該計劃相關法律文件，以及完善該計劃所涉及的貨物和公司清單。2006年西共體共同外部關稅稅率（Comment External Tariff,CET）結構達成以后，西共體與西非經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟聯(lián)合委員會作了大量工作，自貿區(qū)建設取得了明顯進展。許多的技術和專業(yè)細節(jié)通過會議進行了深入探討，并達成了以下結果:EPA（經(jīng)濟伙伴協(xié)定）談判市場準入出價和西共體共同外部關稅產品分類取得一致，CET稅率和統(tǒng)計標準完成由HS2007標準向HS2012的過渡。

東共體（EAC）。東共體于2005年開始執(zhí)行關稅聯(lián)盟，2010年全面運行，并于同年開始實施2009年簽署的共同市場協(xié)定。其共同外部關稅稅率結構為原材料0%，中間品10%，制成品25%。

中部非洲國家經(jīng)濟共同體（ECCAS）。中非共同體在2004年6月1日正式啟動自貿區(qū)建設，采用優(yōu)惠稅率（TP），計劃逐步實施成員國關稅減讓：手工藝品和非礦產品外的粗制品自自貿區(qū)啟動時開始實行100%關稅減讓，礦產品和制造業(yè)產品由2005年50%的關稅減讓水平，逐步在2007年實現(xiàn)100%關稅減讓。但上述時間表并沒有得到成員國的充分遵守，目前ECCAS自貿區(qū)并沒有全面運行。ECCAS秘書處受其第15屆首腦峰會委托，計劃聯(lián)合中非經(jīng)濟貨幣共同體（CEMAC）和聯(lián)合國非經(jīng)委中非區(qū)域辦公室共同對其自貿區(qū)建設進行評估，會見各成員國貿易、金融部門部長，形成評估報告并提出改進建議。
    南共體（SADC）。南共體自貿區(qū)于2008年啟動，當時南共體內部貿易的85%已實現(xiàn)了零關稅，隨后剩余敏感商品的關稅也已逐步降低。2012年1月，剩余關稅減讓工作大部分已完成。盡管自貿區(qū)取得里程碑式進展，但是還有一些成員國仍沒有完全履行其關稅減讓承諾。受自貿區(qū)建設的延誤使原計劃于2010年啟動的關稅聯(lián)盟不得不延遲至2012年啟動。如果順利，南共體計劃于2015啟動共同市場，2016年啟動貨幣聯(lián)盟，2018年實行單一貨幣。

（三）非關稅貿易壁壘

各區(qū)域經(jīng)濟體（RECs）通過不同方法消除非關稅壁壘（NTBs）。科邁薩（COMESA）、東共體(EAC)和南共體(SADC)達成三方協(xié)議，形成NTBs清理機制。該三方機制設立了在線NTBs報告系統(tǒng)，可以接受各成員國關于NTBs的報告并跟蹤處理情況，旨在增加NTBs報告、識別和處理的透明度和便捷性。同時，為加大力度消除NTBs，各成員國設立了國家級監(jiān)察委員會（NMC）和國家級咨詢中心（NEP）或國家聯(lián)絡點(NFP)。為協(xié)調消除NTBs，國家級監(jiān)察委員會負責確定消除NTBs的流程、授權與責任分配，確認行動時限，以及決定是否對成員國的不做為進行追索。但需指出，非關稅貿易壁壘的清理機制不會取代或影響成員國間貿易摩擦和爭端的解決機制。而西共體（ECOWAS）通過設立成員國國家委員會解決非關稅貿易壁壘問題。此外，西共體在邊境設立了投訴中心，接受貿易商投訴，并將投訴通過西共體設立的由兩國海關和金融部門組成的雙邊聯(lián)合工作組解決。

（四）海關管理及通關流程

信息系統(tǒng)。目前，科邁薩（COMESA）有6個成員國使用同一信息系統(tǒng)ASYCUDA，該系統(tǒng)具有事先接受授權用戶的報關單和過境保證單的功能。其他COMESA成員國則使用不同的信息系統(tǒng)與之兼容。東共體（EAC）成員國使用收入部門電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，該系統(tǒng)可連接海關管理部門，交換海關數(shù)據(jù)尤其是進出口收據(jù)。此外，新的信息互聯(lián)工程將完工，可實現(xiàn)與海關數(shù)據(jù)的無縫連接。西共體（ECOWAS）建立了一套信息系統(tǒng)，能夠使區(qū)域內海關使用的軟件實現(xiàn)內部連接和數(shù)據(jù)共享。此外，通過世界銀行的支持的阿比讓-拉各斯貿易與運輸便利化項目，貝寧與尼日利亞海關的報關單和進出口數(shù)據(jù)被集中起來，所有該項目內的兩國海關均可以查看系統(tǒng)內所有報關單和進出口數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)了兩國一站式通關，為貿易商和運輸服務提供者減少了通關時間、手續(xù)和流程。南共體（SADC）于2007年首先通過關稅法案，為各國海關法律的協(xié)調建立了法律基準。此外，南共體還統(tǒng)一了管理文檔和關稅術語。目前，南共體正在開發(fā)一項自動化貨物中轉管理信息系統(tǒng)，并在2011年與科邁薩（COMESA）簽署諒解備忘錄，共同開發(fā)這一信息系統(tǒng)。

在通關流程上，科邁薩（COMESA）開發(fā)了一套簡便的通關流程STR（Simplified Trade Regime），用以鼓勵和吸引小型貿易商采用正規(guī)通關流程，享受自貿區(qū)帶來的好處，同時幫助海關獲得更多的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。目前STR已在科邁薩的6個成員國實行，分別是馬拉維、贊比亞、津巴布韋、烏干達、肯尼亞和盧旺達。此外，科邁薩正著手另一項工具，名為旅客和貨物清單系統(tǒng)，作為STR數(shù)據(jù)收集功能的補充，同時便利化邊境旅客通關。

二、現(xiàn)狀分析

非洲各區(qū)域貿易一體化進程進展不一，成效緩慢，大部分區(qū)域經(jīng)濟體的一體化進程較其計劃進度都出現(xiàn)了不同程度的延遲，各成員國承諾水平低，或履行其關稅減讓承諾不積極。其主要原因是：

（一）非洲經(jīng)濟水平整體較低，各國發(fā)展水平參差不齊。非洲大部分國經(jīng)濟主要以農業(yè)為主，除部分高資源稟賦國家采礦業(yè)發(fā)達，制造業(yè)整體水平很低，服務業(yè)更是如此。而且即使在同一區(qū)域內，各國產業(yè)水平也相差較大。很多國家不愿看到剛發(fā)展起來的新產業(yè)因為自由貿易而遭受沖擊，進而失去相應收入。此處，各國經(jīng)濟和法制發(fā)展水平的不同，也增加了各國貿易規(guī)制的協(xié)調難度。

（二）達成的部分協(xié)定不能與其國內發(fā)展規(guī)劃和目標契合。由于一些協(xié)定或規(guī)劃事前沒有在國內進行充分的溝通和討論，導致在大會集體通過的協(xié)定或規(guī)劃與其國內發(fā)展規(guī)劃和目標不能有效融合，或引起不同利益群體的阻撓，導致有關協(xié)定或規(guī)劃實施困難，進展緩慢。

（三）缺乏具有相關經(jīng)驗的專家。在非洲區(qū)域經(jīng)濟體，尤其是各成員國中，缺乏即熟悉國際貿易規(guī)則制定、多雙邊貿易談判和產業(yè)發(fā)展，又了解非洲國情的人才。

（四）和平安全問題仍然存在。當前，非洲大部分區(qū)域呈現(xiàn)和平局勢，與之前相比，非洲和平的基礎更加堅固，趨勢更加明顯，但少數(shù)國家動亂和局部沖突仍時有發(fā)生。不時發(fā)生的地區(qū)和國內沖突嚴重影響了該國和該地區(qū)一體化的進程。

三、工作建議

非洲一體化不僅將極大的促進非洲貿易水平，優(yōu)化內部資源配置，也將有力促進我國對非貿易投資發(fā)展。因此，我國有必要適當關注并積極支持非洲一體化進程，促其早日完成。

（一）加強對非洲多邊組織能力建設的支持。

建議在援外培訓中，在數(shù)量上增加對非盟、非洲區(qū)域經(jīng)濟體的培訓計劃；在內容上，增加貿易規(guī)則制定、國際貿易談判、貿易促進、產業(yè)發(fā)展方面的培訓內容；在培訓對象上，更加重視吸納貿易、工業(yè)、基礎設施建設、能源等領域政策制定人員參與培訓。同時，建議我主辦或主導的國際研討會重視并增加邀請非洲人員參會，加強中國與非洲的多雙邊人員交流。

（二）關注非洲改革，把握改革機遇。

在非洲經(jīng)濟一體化過程中，變革是主線，充滿了改革的機遇。我駐外經(jīng)商處及中資企業(yè)不僅應關注駐在國經(jīng)濟形勢與政策，還要關注區(qū)域經(jīng)濟體，關注因經(jīng)濟一體化進程而引起的政策變動趨勢，甚至因勢利導，推動駐在國政策向企業(yè)有利方向加快調整，鼓勵和引導中資企業(yè)提前把握貿易、財稅政策調整機遇，搶占非洲市場。對于不利的政策調整動向，及時向有關產業(yè)的中資企業(yè)發(fā)出提醒，做好應對準備。

（三）加強交流，對非洲貿易規(guī)則制定施加中國影響。

一方面進一步發(fā)揮現(xiàn)有多邊平臺和機制，增加與非盟、各區(qū)域經(jīng)濟體在區(qū)域一體化、產業(yè)開放和關稅減讓方面的研討和交流；另一方面，更加重視與非盟、非洲各區(qū)域經(jīng)濟體的溝通交流，在適宜的情況下，擴展現(xiàn)有雙邊交流平臺和機制，或開發(fā)建立新的針對非洲區(qū)域經(jīng)濟體的多邊交流機制。此外，建議加強我與非盟、區(qū)域組織的人員交流，嘗試派駐我國際貿易談判、產業(yè)政策制定、海關質檢領域的人才赴非盟及非洲區(qū)域組織工作任職，展示中國經(jīng)驗，對其貿易和產業(yè)政策施加中國影響，為我“走出去”、產業(yè)轉移以及能源供應保障工作服務。