廣東全面放開(kāi)異地高考系“不可能的任務(wù)”
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備受矚目的異地高考終于看到了曙光，8月31日晚，中國(guó)政府網(wǎng)刊登《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)。廣東的具體政策將如何制定，異地高考對(duì)廣東會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

全面放開(kāi)是“不可能的任務(wù)”

廣東省教育考試院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因相關(guān)政策剛剛公布，目前該院尚未收到正式文件。在政策制定方面，廣東此前已配合教育部進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，在收到中央正式文件后，將結(jié)合具體要求，展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)研，制定符合廣東地方實(shí)際的異地高考政策。

有教育界人士表示，異地高考將是對(duì)廣東的一項(xiàng)巨大考驗(yàn)，在廣東不可能一次性放開(kāi)，肯定會(huì)制定相應(yīng)的門(mén)檻，循序漸進(jìn)地實(shí)施。

據(jù)了解，目前在廣東省接受義務(wù)教育的外省戶籍學(xué)生約171萬(wàn)人。如果異地高考完全放開(kāi)，高中階段教育將首先受到?jīng)_擊，每年需要新增19萬(wàn)個(gè)學(xué)位，土地、師資等都難以一次性解決。而對(duì)于高考錄取，如果要保持廣東目前80%左右的高考錄取率不下降來(lái)算，每年要增加15.2萬(wàn)個(gè)招生計(jì)劃，這部分招生計(jì)劃無(wú)論是省內(nèi)解決，還是靠外省院校調(diào)劑，幾乎都是“不可能完成的任務(wù)”。

京滬“高考移民”壓力更大

異地高考放開(kāi)之后，不少人擔(dān)心，會(huì)不會(huì)有更多的“高考移民”涌入廣東？中山大學(xué)教育現(xiàn)代化研究中心主任馮增俊教授認(rèn)為，實(shí)行異地高考之后，廣東面臨的“高考移民”的壓力可能并不會(huì)很大。他分析說(shuō)，廣東是目前為數(shù)不多的高考人數(shù)仍在逐年增加的省份，廣東的高考競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，所以很多省份的考生來(lái)廣東高考根本撈不到什么好處，“那些在廣東出生、長(zhǎng)大，從小隨父母在這邊讀書(shū)的孩子才是廣東需要著重考慮的人群，而這個(gè)數(shù)字也很龐大”。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇 (微博)指出，北京、上海才是“高考移民”壓力最大的地方�！斑@兩個(gè)城市本地生源少，外來(lái)人口眾多，而且高等教育資源豐厚”，熊丙奇認(rèn)為，相對(duì)于其他省份，北京、上海必定會(huì)制定更苛刻的異地高考門(mén)檻，或者限制可報(bào)考的學(xué)校。

本地考生利益如何保障？

記者注意到，《意見(jiàn)》給各省制定地方政策預(yù)留了非常大的空間，無(wú)論是高考門(mén)檻，還是考試錄取方式，都未做出具體要求。

按照《意見(jiàn)》要求，異地高考主要有兩種實(shí)現(xiàn)方式，一種是“異地高考、就地錄取”，一種是“異地借考，折算分?jǐn)?shù)回鄉(xiāng)錄取”。對(duì)于“異地高考、就地錄取”，《意見(jiàn)》要求對(duì)符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委將采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽５窃黾拥恼猩?jì)劃從何而來(lái)，《意見(jiàn)》卻并未明確說(shuō)明。

華南師范大學(xué)人才測(cè)評(píng)與考試研究所所長(zhǎng)張敏強(qiáng)指出，目前一本院校基本都在滿負(fù)荷運(yùn)行，招生計(jì)劃分配必定是此消彼長(zhǎng)，調(diào)減哪個(gè)省的計(jì)劃都不合適。而生源流入地的考生總會(huì)感覺(jué)自己上大學(xué)的機(jī)會(huì)被人擠占了，所以政策具體實(shí)施時(shí)很可能兩邊不討好。

而對(duì)于“異地借考，折算分?jǐn)?shù)回鄉(xiāng)錄取”方式，也并非人人都看好。熊丙奇指出，這在分?jǐn)?shù)折算、考試公平性等多方面都存在相當(dāng)多的技術(shù)問(wèn)題，很難操作。“異地高考”方案本來(lái)應(yīng)該明確“就地高考、就地錄取”的政策原則，而現(xiàn)在又打開(kāi)了“如果不能就地高考就回原籍”的政策后門(mén)，實(shí)際上并不能滿足廣大隨遷子女家長(zhǎng)的期待。

熊丙奇建議應(yīng)該首先明確計(jì)劃指標(biāo)的具體調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以讓地方政府制定政策更有針對(duì)性，也可以讓當(dāng)?shù)乩习傩辗判摹?/P>

僅靠地方政策

難以解決問(wèn)題

在具體政策制定過(guò)程中，各地都必將設(shè)立一定的門(mén)檻來(lái)進(jìn)行限制，包括進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地連續(xù)就學(xué)年限，父母在流入地的工作時(shí)間等要素，很多隨遷子女都將被拒之“異地高考”的門(mén)外。在記者采訪過(guò)程中，幾位專(zhuān)家都不約而同地表達(dá)了一個(gè)觀點(diǎn)，由地方政府制定政策解決異地高考問(wèn)題，是治標(biāo)不治本。

張敏強(qiáng)指出，要更好地解決異地高考問(wèn)題，必須充分保障地方、學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益、招生名額等問(wèn)題，要堅(jiān)持“誰(shuí)辦學(xué)誰(shuí)受益”的政策，地方政府投資教育，要讓他們有所回報(bào)。

馮增俊則認(rèn)為，異地高考問(wèn)題的根源還是戶籍問(wèn)題和教育均衡問(wèn)題，目前靠地方制定政策來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，難以一步到位，他希望政府部門(mén)加大教育投入，提高落后地區(qū)的教育水平，“只有教育均衡發(fā)展，才是長(zhǎng)久之計(jì)”。

熊丙奇則建議，從高考改革來(lái)入手解決異地高考問(wèn)題，“需要改革大學(xué)招生體制，實(shí)現(xiàn)各地招生公平，而不是各個(gè)省份分?jǐn)?shù)不一，同時(shí)還要包括對(duì)教育落后地區(qū)的適當(dāng)照顧。如果堅(jiān)持目前的框架，異地考生不太可能完全平等地在流入地參加高考”。

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