在廣州區(qū)莊錢柜KTV，有男子抽煙被執(zhí)法人員“逮住”，其朋友推擋電視臺攝像機

在廣州天河北路一網(wǎng)吧,執(zhí)法人員對違規(guī)吸煙者當場處罰

廣州從9月1日起開始實施新版《廣州市控制吸煙條例》，由于新條例賦予執(zhí)法人員在違例糾正后可直接開罰50元的權力，廣州涉及控煙的15個部門昨日終于敢放開手腳開罰單了。僅在羊城晚報記者跟隨采訪的執(zhí)法過程中，就開出5張罰單。廣州市城管部門表示，各執(zhí)法部門的開罰數(shù)據(jù)，將統(tǒng)計后向媒體公布。

雖然條例修改后執(zhí)法部門終敢理直氣壯對違例吸煙者開罰，但整天下來，記者看到執(zhí)法困難不斷，這也讓如何維持執(zhí)法以維護法律權威成為公眾關注熱點。

“第一罰”與“第一逃”

羊城晚報記者昨日目睹了十一張罰單及一張“逃單”的誕生過程———

第一單：10時20分，一名男子在省汽車站候車室吸煙被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員對其進行勸導，罰款50元。這成為廣州新控煙條例生效后執(zhí)法部門開出的第一張罰單。

第二單：15時10分，一名男子在天河區(qū)中原網(wǎng)絡休閑中心網(wǎng)吧門外（屬于室內(nèi)場所）吸煙，執(zhí)法人員對其進行勸導，罰款50元。

第三單：15時30分，一名男子在越秀區(qū)中華廣場活力無限KTV包廂內(nèi)吸煙，執(zhí)法人員對其進行勸導，罰款50元。

第四單：16時30分，一名男子在天河區(qū)林和西路金慧眼網(wǎng)吧內(nèi)吸煙，執(zhí)法人員對其進行勸導，罰款50元。

第五單：16時40分，一名男子在越秀區(qū)區(qū)莊錢柜KTV包廂內(nèi)吸煙，執(zhí)法人員對其進行勸導，罰款50元。

……

第十一單：20時00分，一名男子在天河區(qū)好姨飯店用餐期間吸煙，執(zhí)法人員對其勸導，罰款50元。

“逃單”：9時55分，一名男子在廣州汽車客運站連廊處吸煙，執(zhí)法人員欲對其執(zhí)法，該男子趁執(zhí)法人員不備逃走。

在控煙條例修改前，因罰款程序需要經(jīng)過取證、勸導等程序，而且在其拒絕糾正其行為下才能罰款，廣州的控煙執(zhí)法一直存在執(zhí)法難。從2010年9月1日舊版控煙條例實施至今年8月10日，廣州針對控煙工作，共檢查各類公共場所27.08萬多場次，發(fā)出整改通知7.87萬多宗，勸阻個人吸煙行為9.4萬多宗。依法對1名個人和12家企業(yè)實施處罰，累計罰款7.955萬元。雖然看起來有成績，但針對個人吸煙行為，罰單始終停留在一張。僅僅在新規(guī)實施第一天就開出至少十一張罰單，這著實讓執(zhí)法部門揚眉吐氣。

新規(guī)首日 “煙霧”多多

盡管新規(guī)促使罰單增多，讓執(zhí)法部門更加理直氣壯。但跟隨采訪一整天執(zhí)法過程后，記者發(fā)現(xiàn)，單靠一本修改后的條例以及看似嚴格的執(zhí)法，廣州的控煙執(zhí)法依然“煙霧”多多。如果不驅(qū)散“煙霧”問題，則廣州控煙執(zhí)法之路依然困難漫長。

煙霧一：吸煙區(qū)禁煙區(qū)，幾無區(qū)分！

在昨日的執(zhí)法行動中，天河區(qū)中原網(wǎng)絡休閑中心網(wǎng)吧門外的桌子上擺著一個煙灰缸，里面有煙灰殘留，旁邊垃圾桶蓋上也可見丟棄的煙頭。執(zhí)法人員進入網(wǎng)吧內(nèi)并沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙者，就在執(zhí)法人員準備離開的時候，發(fā)現(xiàn)在門外的桌子旁有一名正在吸煙的男子。

執(zhí)法人員當場對該名男子開出罰單，男子無奈地表示：“負責人只是說網(wǎng)吧里面不可以吸煙，我就出來門口這里，看到這里擺放著煙灰缸，以為這里就是吸煙區(qū)�！眻�(zhí)法人員解釋稱，該處屬于商場通道，雖然是在網(wǎng)吧外面，但還是屬于室內(nèi)公共場合，不能在該處吸煙。

廣州市控煙協(xié)會常務副會長陳萬鵬稱，室內(nèi)的定義就是上面有屋頂，有超過50%的圍蔽墻，網(wǎng)吧經(jīng)營者自己在門口設置的吸煙區(qū)有屋頂并三面環(huán)墻，如果在此處吸煙，還是屬于在室內(nèi)違規(guī)吸煙的情況。

雖然該名男子最終愿意被罰。但從執(zhí)法過程看，如何個性化定義每個控煙場所，可能是控煙條例無法照顧到的地方。

煙霧二：暴力阻撓執(zhí)法，很是囂張！

在由市級愛衛(wèi)部門組織的執(zhí)法行動中，便出現(xiàn)兩單阻撓執(zhí)法事件。

昨日下午，聯(lián)合執(zhí)法組來到中華廣場活力無限KTV，在對各包廂進行巡查過程中，有媒體記者發(fā)現(xiàn)V16包廂有顧客吸煙。執(zhí)法人員欲進入該包廂，但包廂內(nèi)人員卻死死頂住房門，最終在現(xiàn)場公安介入下，包廂門終被打開，違例吸煙者最終認罰。

在區(qū)莊錢柜KTV巡查時，聯(lián)合執(zhí)法組和記者更是遭遇暴力阻撓。當時，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)218包廂有人吸煙，遂進入包廂內(nèi)準備執(zhí)法，但包廂內(nèi)人員不滿執(zhí)法人員和媒體拍攝，雙方一度發(fā)生推撞，在推撞過程中，一名攝影記者遭到吸煙者的朋友推搡，一名電臺記者的錄音器材和一名電視臺記者的話筒，亦被吸煙者的朋友打落在地。

當看到執(zhí)法人員和記者在包廂內(nèi)拍攝，包廂內(nèi)一女子大叫：“這里面有公務員，你們敢拍照是吧？”打落記者器材的男子更是激動高叫：“穿制服的就一定是警察嗎？”等“雷語”。沖突過后，現(xiàn)場記者拒絕離開，最終在警方介入下雙方和解。

頻頻出現(xiàn)的阻撓執(zhí)法行為，說明控煙執(zhí)法仍然有難度。

煙霧三：知情權隱私權，如何兼顧？

雖然聯(lián)合執(zhí)法組邀請媒體到場采訪監(jiān)督，但僅就昨天下午執(zhí)法過程中對媒體的通報，記者發(fā)現(xiàn)公眾知情權難以在監(jiān)督下被實現(xiàn)。

在對中華廣場活力無限KTV以及區(qū)莊錢柜KTV進行執(zhí)法過程中，負責處罰的文廣部門一直沒有讓媒體較為正面地拍攝執(zhí)法過程。在中華廣場活力無限KTV，執(zhí)法人員以涉及處罰者隱私為由，遮擋開罰單一幕；在區(qū)莊錢柜KTV，文廣部門開罰單過程更是全程拒絕讓媒體進入包廂拍攝。由于在早前沖突中包廂內(nèi)有女子聲稱“包廂里面有公務員”，在場媒體記者希望知道“公務員是誰”，不過當廣州市文廣新局執(zhí)法人員完成處罰走出包廂時，依然以“涉及隱私”為由，拒絕透露罰單內(nèi)容及被處罰者身份。在場媒體記者質(zhì)疑該工作人員“到底有沒有罰”，該工作人員拍著褲袋稱“罰單就在我口袋中”。最終，被處罰的男子走出包廂向在場媒體表示，他只是一名來自深圳的商人。

如何既能滿足公眾知情權又能照顧隱私權，這可能需要執(zhí)法部門日后好好考慮。

煙霧四：沒錢的逃單的，怎么處理？

“我身上確實沒錢？我又違例抽煙了，執(zhí)法人員怎么處罰我？”這是新規(guī)頒布后，不少網(wǎng)友看到新條例而議論的話題。昨日記者目睹，十一張罰單的主人最終都愿意繳納50元罰款，這使得“沒錢怎么辦”暫時沒有實例可體現(xiàn)。

但對于“逃單”，便出現(xiàn)了截然不同的處理方式。上午在廣州汽車客運站，一男子不滿處罰，在執(zhí)法者開罰單過程中逃走，使得處罰無法進行。在下午的執(zhí)法中，中華廣場活力無限KTV違規(guī)吸煙者一度離開包廂拒絕被罰，現(xiàn)場公安一把抓住該男子，請其返回包廂接受處罰。

“如果出現(xiàn)逃單的情況，我覺得像中華廣場那樣處理就最好了。”廣州市城管委副主任趙洪針對“逃單”問題解釋稱，因為新條例已明確規(guī)定公安需要介入阻撓執(zhí)法行為，“逃單”也可視為阻撓執(zhí)法，公安機關可以對該行為采取干預措施。

煙霧五：執(zhí)法如何持續(xù)，是大問題！

記者了解到，昨日廣州市衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)委、教育局、公安局、人社局、交委、文廣新局、體育局、工商局、藥監(jiān)局、旅游局、廣州港務局、廣州白云國際機場股份有限公司、廣鐵集團、廣州市地鐵公司等15個部門，共派出200人的執(zhí)法隊伍進行全市大執(zhí)法。但在大執(zhí)法過后，如此規(guī)模的執(zhí)法該如何持續(xù)下去，也成為公眾話題。

根據(jù)8月30日廣州市城管部門的新聞通氣會通報，廣州目前正在組建控煙辦，日后擬公開招聘100名控煙巡檢員協(xié)助執(zhí)法。但控煙辦目前仍未實際存在，且擬招聘的100名巡檢員也僅是政府聘員身份，即使加上昨日派出的執(zhí)法精兵強將，廣州的控煙執(zhí)法力量也才300人左右。如何讓300人管好人口數(shù)量超千萬的廣州控煙問題，恐怕是大問題。

煙霧六：“十五龍治煙”，獨缺城管？

廣州的控煙執(zhí)法，涉及15個部門。此前，廣州因治水涉及9個部門，被輿論戲稱為“九龍治水”。但“水浸街”問題依舊困擾著廣州，顯示“九龍治水”效果未必好。如今出現(xiàn)“十五龍治煙”，到底是否能治得住呢？

特別有意思的是，作為接受公眾有關吸煙投訴的