深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話精神，回顧總結(jié)吉林振興發(fā)展實踐，我們深刻體會到，黨的十六大以來吉林之所以能夠取得歷史性成就，最重要的就是始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實把中央精神與吉林實際結(jié)合起來，著力在統(tǒng)籌上下功夫、在創(chuàng)新上求突破、在落實上見成效，從而擺脫了老工業(yè)基地舉步維艱的困難局面，進(jìn)入了持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的新階段。

一、以科學(xué)發(fā)展為主題，明確全省工作的總體要求和奮斗目標(biāo)

改革開放特別是中央實施振興東北戰(zhàn)略以來，吉林歷屆省委、省政府班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合力攻堅克難，振興老工業(yè)基地取得了顯著成績。但我們也清醒地認(rèn)識到，老工業(yè)基地長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍未從根本上得到破解，發(fā)展內(nèi)生動力不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)較重，民生改善欠賬較多、壓力較大，社會建設(shè)和社會管理面臨許多新情況新問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。為此，我們不斷深化對省情的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢和階段特征，認(rèn)為吉林正處在“三個關(guān)鍵節(jié)點”，即處在夯實基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點；處在破除體制機(jī)制深層次矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長機(jī)制的關(guān)鍵節(jié)點。在這樣一個爬坡過坎、充滿“兩難”的階段，必須處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會、總量與結(jié)構(gòu)、發(fā)展與民生、全局與局部的關(guān)系，切實把中央精神和要求落到實處。因此，我們先后出臺了關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化、實施富民工程、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作、實施“強(qiáng)基富民固邊”工程、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動文化大發(fā)展大繁榮等《意見》，實施十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃等一系列政策措施，為推動工作落實提供了有力的政策支撐和實踐抓手。我們確立了未來5年全省工作的總體要求和奮斗目標(biāo)，就是要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住用好發(fā)展機(jī)遇期，妥善應(yīng)對矛盾凸顯期，突出“發(fā)展”和“民生”兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力實施投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強(qiáng)化改革開放和自主創(chuàng)新動力支撐，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，讓城鄉(xiāng)居民過上更加殷實富裕、自信尊嚴(yán)、充實快樂、和諧安全、舒適健康的美好生活。這是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是推動振興發(fā)展的根本目的、衡量工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。

二、以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，推動老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興

從根本上講，老工業(yè)基地所有困難的根源在于體制機(jī)制不活，而這又是發(fā)展不夠、發(fā)展不充分、發(fā)展不可持續(xù)造成的。抓住了“發(fā)展”，就抓住了吉林全部工作的“牛鼻子”。我們始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在推動老工業(yè)基地振興方面邁出了新步伐。一是著力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費投資出口良性互動。全面實施十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，做大做強(qiáng)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間相互融合、配套協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和集聚度。二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持“以農(nóng)民為本”這個根本原則，牢牢把握“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題、農(nóng)民問題的根本是利益問題、利益問題的關(guān)鍵是收入問題這一主線，認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，狠抓糧食生產(chǎn)不放松，全面推進(jìn)水利改革發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。三是著力加快特色城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”是實現(xiàn)吉林全面振興的必由之路、希望所在，其中城鎮(zhèn)化是事關(guān)全局的一篇大文章。我們準(zhǔn)確把握正確方向，更多地從解決“三農(nóng)”問題入手，從減少農(nóng)民、善待農(nóng)民、提升農(nóng)民、富裕農(nóng)民的角度來謀劃城鎮(zhèn)化，更多地從發(fā)展新型工業(yè)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的角度來推動城鎮(zhèn)化，更多地從優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推動土地、資本、勞動等優(yōu)化組合，促進(jìn)資源、產(chǎn)業(yè)、人口等有效配置的角度來發(fā)展城鎮(zhèn)化，突出加快長吉一體化、帶動中部城市群發(fā)展，大力推進(jìn)區(qū)域中心城市、重要節(jié)點城市、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了顯著成效。四是著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。牢固樹立“重視科技就是重視吉林的明天，投資科技就是投資吉林的未來”理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和市場驅(qū)動并舉，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，突出企業(yè)主體地位，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，著力提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。五是著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。樹立綠色低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。深入推進(jìn)重點流域水污染治理，松花江水污染防治等環(huán)境保護(hù)工作成效顯著，10年綠化美化吉林大地等生態(tài)建設(shè)工程取得豐碩成果。把節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、民生改善結(jié)合起來，努力走出一條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的新路子。六是著力深化改革開放。進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高對外開放水平，為振興發(fā)展注入強(qiáng)大活力、提供持久動力。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，堅持市場化取向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型；在社會事業(yè)領(lǐng)域改革方面，堅持公平正義取向，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。把長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)作為全省擴(kuò)大開放的有效載體和改革創(chuàng)新的重要平臺，加快形成以琿春為橋頭堡，以延（吉）龍（井）圖（們）為前沿，以長（春）吉（林）為腹地支撐，促進(jìn)邊境與腹地聯(lián)動發(fā)展的格局。

三、以保障和改善民生為目標(biāo)，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好

民生是發(fā)展的目的和動力。抓住了民生，我們前進(jìn)的方向就不會出現(xiàn)偏差。我們始終堅持把民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持不懈地抓好民生工作，努力使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。一是加快推進(jìn)富民工程。穩(wěn)步調(diào)整收入分配格局，建立企業(yè)職工最低工資動態(tài)機(jī)制和政府、企業(yè)、工會三方面定期協(xié)商工資形成機(jī)制，連續(xù)3年大幅提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。二是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，統(tǒng)籌解決44.9萬名廠辦大集體職工和21.06萬名“五七家屬工”參保續(xù)保問題；大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，建立更高水平的基本公共服務(wù)體系。三是不斷滿足人民群眾的精神文化需求。堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、政府扶持和體制改革兩加強(qiáng)，促進(jìn)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展，深入實施農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋、送戲下鄉(xiāng)、廣播電視村村通等文化惠民工程，為人民群眾提供更多更好的基本公共文化服務(wù)。四是著力改善群眾居住條件。把讓人民群眾特別是困難群眾住有所居、住得溫暖作為工作目標(biāo)，全面推進(jìn)“八路安居”工程，全省超過1/5人口的住房條件得到明顯改善；大力實施“暖房子”工程，84.02萬戶、255.11萬城市居民供暖條件得到根本改善，成為廣受贊譽(yù)的民生改善工程、節(jié)能減排工程、環(huán)境提升工程和擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展工程。五是切實解決困難群眾實際困難。連年大幅提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成10年扶貧計劃。

四、以維護(hù)社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境

和諧穩(wěn)定是民心所向、發(fā)展所倚、事業(yè)所需。我們始終堅持做到“五個必須”：必須樹立一個理念，就是沒有人民生活的持續(xù)改善，我們的一切工作都毫無意義；沒有社會大局的和諧穩(wěn)定，我們就什么事情也干不成。必須強(qiáng)化一個意識，就是要知道“害怕”，懂得沒有憂患意識、危機(jī)就會找上門來，沒有責(zé)任意識、事故就會找上門來。必須遵循一個原則，就是要堅持重在預(yù)防，把事情想在前頭、工作做在前頭、問題解決在前頭。必須堅持一個標(biāo)準(zhǔn)，就是千方百計做到事情要解決、情緒要理順，把矛盾控制在初始、化解在基層和萌芽狀態(tài)。必須嚴(yán)守一個紀(jì)律，就是要以鐵的紀(jì)律，堅決防止發(fā)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治性事件、堅決防止發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖事件、堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、堅決防止發(fā)生大規(guī)模進(jìn)京上訪活動和重大個人極端事件、堅決防止發(fā)生重大公共安全事件。實際工作中，我們堅持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)統(tǒng)籌起來謀劃，把社會建設(shè)與社會管理聯(lián)系起來推動，把社會管理與群眾工作結(jié)合起來實施，努力走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有吉林特點、體現(xiàn)時代特征的社會管理新路子，全省改革發(fā)展環(huán)境明顯改善。

五、以黨的建設(shè)為根本，為科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和組織保障

全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須在增強(qiáng)黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力上下功夫。我們始終堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，切實把解放思想的成果轉(zhuǎn)化到實踐層面，增強(qiáng)走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，樹立正確用人導(dǎo)向，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，堅持和健全民主集中制，努力提升決策水平。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層組織和黨員隊伍建設(shè)。在全省開展幫扶困難群眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織的“三幫扶”活動，幫助基層和黨員、群眾解決了一大批實際問題。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要求各級干部做到“胸中始終有大局，心里時刻有群眾”，在“快、實、細(xì)、新”上下功夫，加快工作節(jié)奏，做實工作措施，細(xì)化工作組織，創(chuàng)新工作路數(shù)和辦法。大力倡導(dǎo)緊密聯(lián)系實際之風(fēng)、務(wù)實重行之風(fēng)、改革創(chuàng)新之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。五是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要求黨員干部始終保持一顆敬畏心、亮起一盞“紅綠燈”。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。落實農(nóng)村重大事項民主決策、“三資”代理服務(wù)、勤廉雙述民主評議干部三項制度。深入開展教育收費、醫(yī)療服務(wù)、高考考風(fēng)考紀(jì)等專項治理。嚴(yán)格處理領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題，嚴(yán)肅查處一批黨員干部違紀(jì)違法案件。我們感到，增強(qiáng)黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力，是一個有機(jī)整體，是我們黨贏得群眾信任，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)新局面的基礎(chǔ)和前提。（作者：中共吉林省委書記、省人大常委會主任 孫政才）

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